[摘要] 政府一方面要以市场化方式鼓励企业大量地进入保障性住房建造，增加保障性住房供给;另一方面还得从住房问题源头入手，全面去除住房消费市场的赚钱功能，让房价回归理性。
（来源：凤凰网）政府一方面要以市场化方式鼓励企业大量地进入保障性住房建造，增加保障性住房供给;另一方面还得从住房问题源头入手，全面去除住房消费市场的赚钱功能，让房价回归理性。
财政部日前下发了《关于做好2013年城镇保障性安居工程财政资金筹措等相关工作的通告》(以下简称《通知》)，为了鼓励企业投资建设保障房等保障性安居工程，除继续为参与项目的企业提供财政资金支持外，还将通过提供投资补助或贷款贴息、减免相关税收等措施，确保今年城镇保障性安居工程途径顺利完成。也就是说，政府正在采取各种政策来鼓励保障性住房的建设，以便让更多的城市低收入民众住房条件得以改善。
一是不能够因为大造保障性住房，而把建造保障性住房作为整个国家经济宏观调控的工具，而是要量力而行。否则，中央制定一个宏伟建造保障性住房计划指标，并把这个指标层层分解到各省市等。这样表面上是有利于经济GDP增长及有利于增加中低收入民众住房供给，但是实际上可以会造成土地、建设资金等各种资源严重浪费，并建造出许多质量低劣的住房，使得整个建造保障性住房都处于粗放型扩张之中。
二是政府不要希望建造保障性住房能够在短期内解决城市中低收入居民的住房问题。可以说，当前大造保障性住房的思路基本上是来自香港与新加坡。香港的人口只有700万，新加坡人口只有300万，它们都花了60-70年时间才有建成当前的保障性住房体系。而作为一个14亿人口的大国，又有大量的农民要进城，政府财政力量与之相差很远，因此，中国要建立起香港那样的住房保障体系没有一百年以上的时间根本就不可能。因此，政府一方面要看中国要建立起现代住房保障体系是一个长期过程，不要操之过急。更不要被所谓“住房市场两条线”所迷惑，即“保障归保障，市场归市场”，中低收入民众进入保障性住房体系，而商品房市场价格可以自由炒作，并让炒得过高的房价顶在天花板上。而是要考虑到绝大多数民众的住房仍然是要通过市场化的方式来解决。
三是要打造中国住房保障体系，仅靠政府财政支持是杯水车薪。比如2012年房地产开发投资达到6万亿以上，仅靠中央政府财政补贴1000亿更是杯水车薪。因此，大量增加保障性住房更需要利用市场的工具。可以说，要发挥好的保障性住房建设的市场化工具，最为重要的是要保证保障性住房分配信息公开透明、公平公正，而不是把保障性住房成为政府政策的工具(比如拆迁者可购买保障性住房而不是通过公开透明方式来进行)，并设定无论哪一类的保障性住房坚决不可成为赚钱工具，坚决不可让保障性住房进入市场，并建立起及规范的保障性住房退出机制，但目前国内保障性住房仍然是最有利的赚钱工具。而企业以市场化的方式进入保障性住房是以规模化生产来赢利，而不是其他幕后交易获得利益。
所以，财政部采取政策鼓励企业进入保障性住房生产，这是好事。但是对于中国高房价的市场、对于广大的中低收入民众巨大的住房需求，这是靠政府财政支持不容易解决的问题。因此，政府一方面要以市场化方式鼓励企业大量地进入保障性住房建造，增加保障性住房供给;另一方面还得从住房问题源头入手，全面去除住房消费市场的赚钱功能，让房价回归理性，从而使得民众能够依靠自己支付能力进入住房市场。这是保障居民住房条件不断改善的两个重要方面。
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（来源于：21世纪经济报道）“与2011年重点考核开工率，2012年强调竣工率不同的是，入住率将成为2013年各地保障房建设任务的一个新的考核标准。”1月9日，一位接近住建部的人士告诉记者。
来自住建部的数据显示，2008年至2012年，共开工建设城镇保障性住房和棚户区改造住房超过3000万套，基本建成1700万套以上。
然而，在保障房存量增加的同时，上述人士介绍，“保障房核心目标，分配入住的情况却不甚理想，部分城市分配入住率不到30%。”
财政部财科所所长贾康介绍，影响入住率的主要原因，一个是配套设施建设滞后，一些已竣工的保障房无法及时投入使用；另一个是部分城市设置的保障房申请门槛过高，一定程度上限制了入住情况。
对此，记者从住建部获悉，“加快配套设施建设，做到配套设施与保障房工程同步规划、同期建设、同时交付使用，能尽早投入使用”，成为住建部2013年确定的年度重要任务之一。与此同时，住建部亦要求地级以上城市要把外来务工人员纳入住房保障范围。
入住难题
根据住建部发布的公告，截止到去年10月底，城镇保障性安居工程基本建成505万套、新开工722万套，已 额完成全年目标。在此之前，2010年开工590万套，基本建成330万套；2011年，开工1043万套，基本建成432万套。
“此前住建部更多地强调土地、资金问题，以开工、竣工为地方主要的考核标准”，广西省住建厅的一位人士介绍，随着保障房大规模开建，加快保障房分配入住也将成为住建部新的关注重点。
“2012年年底，除了要求各地统筹研究2013年保障房建设任务目标，部里就强调各地要主抓分配入住。”在上述人士看来，住建部关注点转变的一大原因，就是高保障房存量下，普遍较低的入住率。
上述接近住建部的人士也表示，虽然年底检查，各地开工、竣工情况大都超额完成，但分配入住的情况不甚理想，有的城市不及30%。
或正因此，上述广西住建厅人士强调，广西2013年首次把分配入住指标在保障房的管理中纳入考核范畴。除此之外，记者调查了解，河北、西藏、上海、湖北等地均把入住率列为新的考核范畴内。
以河北省为例，去年8月，河北省通报全省保障性安居工程进展有关情况点名批评，承德、张家口、衡水和保定4个市分配入住比例不到30%。
针对普遍的入住率较低的情况，贾康分析，部分地方保障房项目选址相对偏远，由于道路、管网、环境等基础设施和配套服务相对滞后影响入住。
与此同时，中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌表示，“中央对地方考核标准只有开工、竣工，并没有过多地强调配套设施和入住率，与此同时，保障房建设资金较为紧张，地方保障房小区附近的配套基础设施资金缺乏。”
对此，住建部部长姜伟新在住房与城乡会议上要求，各地确保配套进度，将中央补助资金统筹用于去年已开工和今年拟开工的保障性安居工程直接相关的配套基础设施建设，并坚持做到配套设施建设同步设计、同步施工、同步交付使用。
降低门槛
除了加大配套设施建设，上述接近住建部的人士介绍，降低保障房申请门槛也是提高入住率一个重要途径。
“当前，中国正处于城镇化加速阶段，在编制保障性住房规划的时候，把非户籍常住人口作为考虑因素，是个不容忽视的问题，”北京大岳咨询有限公司总经理金永祥称，然而，部分地方在制定保障房建设和配置计划时，较少考虑非户籍常住人口的需求，出现保障房闲置与住房困难人群并存的局面。
记者调查亦发现，诸如北京、广西等多地此前均把外来务工人员列为住房保障范围之外。
不过，这一情况或将在2013年得到改观。
在住建部年底工作会议上，部长姜伟新要求，地级以上城市要把外来务工人员纳入住房保障范围。
在决策层的要求下，包括北京在内的部分城市已经开始拓宽保障房申请门槛，北京近日发布两个公租房项目配租公告，其中，北京的公租房项目燕保·京原家园，不但首次试点跨区配租，其中的118套房源，还将面向符合公租房申请条件并已通过公租房备案的外省市来京工作家庭配租。
上述广西省住建厅的人士亦表示，“厅里也在配合相关部门，从外来务工人员的工作年限、居住条件、收入水平等方面进行综合考虑，把符合条件的外来务工人员纳入当地的保障范围内。”
除此之外，上述接近住建部的人士介绍，大部分县市尚未建立信息资源共享系统，申请、调查、审核、公示等基础性工作只能依靠人工，影响了分配速度，也被要求在2013年加快信息系统的建设完善。
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