[摘要] “城镇化”是当前饱受热议的焦点问题，然而城镇化到底是什么？如何发展？城镇化是否像部分人所理解的房地产化？如何正确理解和把握城镇化的政策机遇去实现地方资源开发、城市功能与配套建设乃至农民转市民后的就业及医疗保障等配套需求？
“城镇化”是当前饱受热议的焦点问题，然而城镇化到底是什么？如何发展？城镇化是否像部分人所理解的房地产化？如何正确理解和把握城镇化的政策机遇去实现地方资源开发、城市功能与配套建设乃至农民转市民后的就业及医疗保障等配套需求？这是当下地方政府、经济学者、城市规划专家和有前瞻眼光的房企大佬们需要破解和孜孜以求的命题。尤其是十八届三中全会提出“推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展”的要求后，新型城镇化发展的新趋势更是逐渐明朗。
12月12日至13日，中央城镇化工作会议在京举行。伴随热议多时的城镇化问题一锤定音，城镇化所引发的新机遇、新命题和新探讨，正成为从到地方、牵涉多个行业部门的热议的焦点。尤其是会议提出的要推进农业转移人口市民化、提高城镇建设用地利用效率、建立多元可持续的资金保障机制、优化城镇化布局和形态、提高城镇建设水平和加强对城镇化的管理等六项主要任务，不仅对中国明年经济工作和改革进行了全面部署，更为中国新型城镇化的政策思路最终定调。
城镇化
应是中国的城镇化
从去年中央经济工作会议将城镇化单独作为一项经济工作任务列出到今年专门单独召开城镇化工作会议，足见中央对城镇化工作的重视程度。
城镇化一直以来都是业内关注的焦点，此次城镇化会议更是引发了人们的热议。国务院发展研究中心研究员张立群表示，城镇化是一个自然历史过程，要遵循规律、因势利导、顺势而为、水到渠成。一定要避免造城运动，防止城市低水平扩张。这就要求我们要转变发展方式、转变发展理念。而著名经济学家厉以宁则表示，中国的城镇化应通过改造老城区并建设新城区以及新社区的方式来进行。老城区应该迁出污染企业，发展商业和服务业。新城区的建设则通过在城市周边的工业园区内引入民营企业、个体工商业实现。而新社区则通过改造社会主义新农村，通过发展绿色经济，增加公共服务实现。
有数据显示，目前中国的城市化率为52%，远低于发达国家的75%至90%，据估算2030年之前中国城市化率将达到70%，在这个过程中，一方面中小城市的数量将激增，另一方面过往城市化过程中出现的问题也不容忽视，例如过度依赖房地产、忽略配套设施的建设、忽略交通设施的跟进等，造成“鬼城”。因此，未来在我国城镇化过程中，应总结发达国家经验，结合中国国情，通过产业进化升级、交通配套完善、居住环境优化等路径来推动中国特色的城镇化健康发展。
中小城市
将成城镇化受益重点
哪些地区或城市将成为受益的地区？国家发改委城市和小城镇改革发展中心郑明媚认为，新型城镇化发展的重点和主导方向是中小城市。受城市管理体制影响，中国的中小城市发展并不充分，但是中小城市人口城镇化的成本相对于大城市低很多。现在北上广等特大城市无法再集聚和承载更多的人口，“城市病”也越来越突出，在放开中小城市落户限制的同时，严格控制特大城市人口规模非常有必要。
而在刚刚于大连落幕的“新型城镇化发展论坛”上，DTZ戴德梁行大连及沈阳公司总经理赵欣女士则指出：大连处在阶段“大城市化”向第二阶段“城镇化”的过渡时期。过去，以核心城市为中心的城市化，造成核心城市负担过重，资源、环境过度消耗，社会资源分配不均， 交通拥堵、房价偏高、城市农村差距拉大等一系列问题的出现。现在，以城镇发展来推进城市化，可达到“以点带面”，差异化、个性化城镇建设，更加有利于实现城乡均衡发展。 “在新型城镇化发展的背景下，大连将形成以主城区为核心的卫星式发展格局，而沈阳则是周边城区围绕沈阳中心城区建设呈太阳系式的发展格局，这两大城市依据自身资源条件，无疑将呈现出差异化、个性化的新城镇建设格局。”在她看来，配合区域差异化的竞争占位和当地资源优势，大连金州经济开发区、大连花园口经济区、瓦房店中心城区、瓦房店西部沿海旅游带等区域，在新型城镇化的背景下，或可迎来新的机会。
明年将成
配套政策及试点示范年
面对大家对城镇化的热议，政府接下来的工作重点在哪里？国家发改委负责人徐绍史透露，“明年，发展改革委要会同有关部门抓好推动城镇化规划实施，出台配套政策，编制配套规划，开展试点示范，完善基础设施等工作。同时，我们要按照中央城镇化工作会议精神，抓紧修订完善国家新型城镇化规划，争取尽快发布实施。”
笔者了解到，近期，发展改革委还将会同有关部门推动出台户籍、土地、资金、住房、基本公共服务等方面的配套政策，研究推出促进中小城市特别是中西部地区中小城市发展的支持政策。提高东部地区城市群综合交通运输一体化水平，推进中西部地区城市群内主要城市之间的快速铁路、高速公路建设，加强中小城市和小城镇与交通干线、交通枢纽城市的连接。强化市政公用设施和公共服务设施建设，提高对人口集聚和服务的支撑能力。
免责声明：凡注明“来源：房天下”的所有文字图片等资料，版权均属房天下所有，转载请注明出处；文章内容仅供参考，不构成投资建议；文中所涉面积，如无特殊说明，均为建筑面积；文中出现的图片仅供参考，以售楼处实际情况为准。
