[摘要] 何谓“官邸制”？从字面上理解，它是国家为官员安排住房的制度，官员只有居住权，没有产权，并有严格的规则，遏制可能出现的官员房产腐败。
导语：何谓“官邸制”？从字面上理解，它是国家为官员安排住房的制度，官员只有居住权，没有产权，并有严格的规则，遏制可能出现的官员房产腐败。这一制度在国外已经非常成熟，对中国来说也并不陌生，甚至可谓“古已有之”。话说北宋元祐年间，苏轼赴任杭州知府，发现朝廷给自己分配的住房年久失修，“每遇大风雨，不敢安寝正堂之上”，只好上书中央请求修房。堂堂知府大人，住房竟是“楼歪歪”，修房还得向朝廷申请，事实上，和苏轼一样“享受”官邸制的，在古代中国并不鲜见，遭受此般待遇的，也不仅仅只苏轼这一文人官卿。
官是天子封，房要皇上给
多数朝代官邸需要租金
古代做官有“回避制度”，不允许官员在原籍或有家族产业的地方任职，避免亲友邻里请托徇情，官员异地做官，政府就不能不考虑异地仕宦一家老小的住房问题。自秦汉以来，国家开始向赴任官员提供住房，即“官舍”，官员只有使用权，没有产权。由国家向赴任官员提供住房，大约也就在秦汉之际逐渐趋向制度化。这一制度历经变革，但多数朝代官员都没有“免费分房”、“福利购房”，或购买“经济适用房”，而是采取“官邸制”，且很多朝代还是有偿的、需要租金的“官邸制”。
无免费官邸，唐宋京官苦租房
随着官员数量的增加，到唐朝时，已经不再给京官提供免费官邸，而是采取租住制，官员在京没有买房的，可以租住政府的官邸。时任礼部主客郎中的白居易似乎连政府的官舍（邸）都没有资格租住，他在《卜居》中感叹：“游宦京都二十春，贫中无处可安贫。长羡蜗牛犹有舍，不如硕鼠解藏身。且求容立锥头地，免似漂流木偶人。但道吾庐心便足，敢辞湫隘与嚣尘。”当时白居易的级别是个正九品，收入不算很低，但仍然买不起房子，只好在长安东郊长乐里租了四间茅屋。
宋承唐制，还是为官员备有官（舍）邸，为了管理这些官舍（邸），自京都到各地州府，都设有“房管局”，叫楼店务（后改名店宅务），负责官邸的修造、维护和出租。官员在京都任职而又无私房的，可以向“房管局”提出申请租住，租房在古代叫“僦”。政府不再给官员安排免费的官舍（邸），而是让官员租住，官舍散布各处，没有封闭的“机关大院”，于是官员散住各处。
这样虽然节省了财政开支，却给公务带来不便。叶梦得在《石林诗话》里讲：“京师职事官，旧皆无公廨，虽宰相执政亦僦舍而居。每遇出省，或有中批外奏急速文字，则省吏遍持于私第呈押。”意思是说，过去哪怕宰相都只能租房而居。官员下班后，各自回家，要是有紧急的公文需要办理，得让这些长官连署才能生效，吏员只好拿着公文一家一家请领导画押。没有免费官邸，租房就是一笔不小的开销，比如先后在刑部、吏部等部司供职的江休复谈到房租问题：“望月初请料钱，觉日月长；到月终供房钱，觉日月短。”（江
休复《江邻幾杂志》）可知江休复是一个典型的“月光族”，房租成了较大的负担。
明清官员私购房产，将被打屁股开除公职
明代规定：“有司官吏，不得于见任处所置买田宅。违者笞五十解任，田宅入官。”（《明代律例汇编?万历问刑条例?任所置买田宅》）如果官员敢在工作所在地买房，让朝廷得知，扒光裤子打屁股五十板，开除公职，没收房产。在清朝，凡旗人去外地工作，胆敢在工作所在地买房，其所买房产由朝廷强制出卖，并对当地知情不举的官员一同处分。
在明朝，住房以外，官吏住所内的一应家具杂物亦由机关按入住者的身份提供。以明代淳安县署为个案，据《海瑞集?兴革条例》载，知县的家具杂用有六十三种二百余件，县丞、主簿等有六十种，典史仅十九种。洪武时，黄州府有个同知安贞，因“擅造公宇器用”，被部下吏员向按察司检举，按察司又向中央汇报。朱元璋得知后，为安贞开脱，说是：“房宇器用都是公家的，安贞若另迁他官，一样也带不走。”据此可知，官员调任或退休时，所有家具杂用，都要按清单归还。
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