[摘要] 国务院公布推进户籍制度改革意见建城乡统一户口登记制度“农”与“非农”成历史落户大城市对参加城镇社保年限的要求不得超过5年落户特大城市需达到规定积分户改目标：1亿农业转移人口落户城镇
国务院公布推进户籍制度改革意见建城乡统一户口登记制度“农”与“非农”成历史落户大城市对参加城镇社保年限的要求不得超过5年落户特大城市需达到规定积分户改目标：1亿农业转移人口落户城镇
“建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口。”30日公布的国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》明确了上述改革举措。这标志着我国实行了半个多世纪的“农业”和“非农业”二元户籍管理模式将退出历史舞台。
不再以“农业”和“非农业”区分户口性质之后，如何逐渐剥离与户籍相挂钩的诸多社会福利，将是改革的焦点和难点所在。 《意见》对此进行了阐释：进一步调整户口迁移政策，统一城乡户口登记制度，全面实施居住证制度，加快建设和共享国家人口基础信息库，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。 据新华社电
新政要点
建立城乡统一的户口登记制度
《意见》指出，建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。《意见》还指出，建立与统一和城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。
同时，建立居住证制度，即公民离开常住户口所在地到其他设区的市级以上城市居住半年以上的，在居住地申领居住证。符合条件的居住证持有人，可以在居住地申请登记常住户口。
居住证持有人可享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利。
■大连现状
大连市于2013年3月1日起，就已经根据大连市人民政府关于印发 《大连市户籍准入规定》的通知（大政发〔2012〕55号）的精神，制定了实时的《大连市户籍准入规定实施细则》，其中的条就指出“一元化户口登记”的新政策。
本市规定：自2013年3月1日起，城乡居民实行统一户口登记制度，“户别”栏可根据实际情况填写“家庭户”或“集体户”。之前签发的户籍证件、法律文书中户口性质标注不统一取消，居民自愿申请变更的，公安派出所应及时予以办理。 2013年3月1日之前，市局的人口信息数据和公安派出所的《常住人口登记表》户口性质标注不变。 ”
此外，2009年，大连市与北京等国内一线城市一起取消使用长达16年之久的“暂住证”制度，换成新的居住证制度。
全面放开建制镇和小城市落户限制
《意见》指出，进一步调整户籍迁移政策，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制。
合理确定大城市落户条件，100万—300万人口的城市，符合条件可以申请落户；300万—500万人口的城市，要适度控制落户规模和节奏，也可结合本地实际，建立积分落户制度，大城市对参加城镇社保年限的要求不得超过5年。
对于500万人口以上城市，建立积分落户制度，根据综合承载能力和经济社会发展需求，以具有合法稳定职业和合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社保年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值。
■大连现状
2013年3月1日实施的 《大连市户籍准入规定实施细则》中规定：符合下列条件之一，且实际居住、按规定申领居住证的人员，其本人及其配偶、共同居住的未婚子女可以在合法稳定住所地申请登记常住户口：
（一）在主城区有合法稳定住所，在本市有合法稳定职业满5年，并按照国家规定参加社会保险5年以上；
（二）在新市区有合法稳定住所，在本市有合法稳定职业满1年，并按照国家规定参加社会保险1年以上；
（三）在新区有合法稳定住所，在本市有合法稳定职业。
据《法制晚报》报道
“大连现状”由首席记者王琳采写
1种身份
《意见》中的亮点，莫过于建立城乡统一的户口登记制度。
2大目标
努力实现1亿左右农业转移人口及其他常住人口在城镇落户。
基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。
对于这两大发展目标，《意见》给出了明确的时间点——2020年。
3个特点
一是对户籍政策的一次总体调整。二是按照中央全面深化改革的统一部署进行的一次综合配套的改革。三是对新型户籍制度的一次整体构建。
4级落户
全面放开建制镇和小城市落户限制。有序放开中等城市落户限制。合理确定大城市落户条件。严格控制特大城市人口规模。
N项配套
子女教育：随迁子女义务教育将被纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴，按照进城务工人员随迁子女在校的人数来拨付教育经费。
医疗卫生：农业转移人口及其他常住人口被纳入社区卫生和计划生育服务体系，获得基本医疗卫生服务；完善并落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法，整合城乡居民基本医疗保险制度，加快实施统一的城乡医疗救助制度。
养老保险：实现基础养老金统筹，加快实施统一的城乡居民基本养老保险制度，落实城镇职工基本养老保险关系转移接续政策。
社会救助：完善以低保制度为核心的社会救助体系，实现城乡社会救助统筹发展。住房保障：把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系，并采取多种方式保障农业转移人口基本住房需求。
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