[摘要] 经过2014年的制度设计，在今年 农村工作会议之后，相关改革文件将陆续出台。2015年，将真正开启农村土地制度改革的大幕。
农村土地制度改革的顶层设计框架基本确立，新一轮土地制度改革的大幕即将开启。
经过2014年的制度设计，在今年 农村工作会议之后，相关改革文件将陆续出台。2015年，将真正开启农村土地制度改革的大幕。
上周， 全面深化改革领导小组（下称“深改组”）第七次会议审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，该意见直指农村土地制度改革的 为复杂的核心课题。
《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》经 深改组第五次会议审议后，已于上月由中共 办公厅、国务院办公厅共同发布。
此外，有媒体报道称，土地制度改革的总体框架方案 快将在年内出台。
其实，今年 “一号文件”就对深化农村土地制度改革进行了部署，要求有关部门在完善农村土地承包政策、引导和规范农村集体经营性建设用地入市、完善农村宅基地管理制度、加快推进征地制度改革等方面提出实施办法、指导意见和试点方案。
土地流转的指导意见 发布，突破点在于“三权分置”。
有“三农”问题 此前接受《 财经日报》记者采访时曾表示，这为今后土地流转更多的制度创新提供了空间。比如，农民以承包权进行股份合作、经营主体利用经营权融资扩大生产等。
相比土地流转，“农地入市”等改革更为复杂。 深改组第七次会议就指出，这三项改革涉及农村集体经济组织制度、村民自治制度等一系列重要制度，关乎城镇化、农业现代化进程。并确立了土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线。
征地制度改革与地方土地财政密切关联；集体经营性建设用地入市试点范围和价格的确定尚未明确；而宅基地流转虽在多地试点，但依然是在集体经济组织内部进行。这三项改革的指导意见已经审议，对上述问题都会有所规定，预计在今年年末或者明年年初出台。
深改组今年召开的7次会议中，有两次会议对“三农”问题进行了讨论审议。足见这一改革的重要性。
新一轮土地制度改革的特点十分鲜明：既鼓励改革创新又严格管控风险。
在上述文件和方案中，限制条款十分突出。比如，土地流转的指导意见要求加强对工商企业租赁农户承包地的 和风险防范。对工商企业长时间、大面积租赁农户承包地要有明确的上限控制；工商企业租赁农户承包地要按面积实行分级备案；定期对租赁土地企业的农业经营能力、土地用途和风险防范能力等开展监督检查。
今年“一号文件”提出“改革农村宅基地制度，完善农村宅基地分配政策，在保障农户宅基地用益物权前提下，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让”。同时，也要求，“有关部门要抓紧提出具体试点方案，各地不得自行其是、抢跑越线。”
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