[摘要] 昨天，2015年大连市老龄工作委员会全委会召开，会议提出，新建城区和新建小区必须按照规定要求配套规划建设养老服务设施。城镇新建小区级以上规模的住宅项目应按套内建筑面积不低于项目总建筑面积2‰的标准，配建集老年人日间照料、文体活动和老年食堂等为一体的社区养老服务设施。
昨天，2015年大连市老龄工作委员会全委会召开，会议提出，新建城区和新建小区必须按照规定要求配套规划建设养老服务设施。城镇新建小区级以上规模的住宅项目应按套内建筑面积不低于项目总建筑面积2‰的标准，配建集老年人日间照料、文体活动和老年食堂等为一体的社区养老服务设施。
规划
小区要配建社区养老服务设施
会议提出，规划部门要做好城乡养老服务设施各项规划，按照人均用地不少于0.1平方米的标准明确养老服务设施用地。依据规划要求，确定养老服务设施布局和建设标准，分区分级规划设置养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设，经住房城乡建设部门、民政部门的“双规划、双验收”后交付使用。新建城区和新建小区必须按照规定要求配套规划建设养老服务设施，城镇新建小区级以上规模的住宅项目应按套内建筑面积不低于项目总建筑面积2‰的标准，配建集老年人日间照料、文体活动和老年食堂等为一体的社区养老服务设施。
土地
养老服务业用地需求有保障
国土房屋部门要将养老服务设施建设用地纳入土地利用总体规划和土地利用年度计划，合理安排用地需求。对符合规划而闲置的公益性设施用地，国土房屋部门可优先调整为公益性养老服务设施用地。
经民政部门认定的、由民间资本举办的非营利性养老机构，享有与政府举办的养老机构相同的土地使用政策，可以依法使用国有划拨建设用地或者农民集体所有的土地。对利用集体所有的山坡荒地或其他不影响城乡规划的建设用地建设的民办非营利性养老机构，优先办理土地审批手续。
医疗
大力支持养老机构内设医疗机构
支持有条件的养老机构内设医疗机构或与医疗卫生机构签订协议，为老年人提供优质便捷的医疗卫生服务。各级卫生计生行政部门要对养老机构设立医务室、护理站等医疗机构给予大力支持，积极提供便利；按规定进行设置审批和执业登记。养老机构内设医疗机构符合职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗定点医疗机构条件的，人社部门要按规定及时将其纳入定点范围。在定点医疗机构发生的符合规定的医疗康复项目费用，可按规定纳入基本医疗保险支付范围。扶持和发展护理型养老机构建设。
保险
探索开展住房反向抵押养老保险试点
要继续加强老年社会保障工作，努力构建覆盖城乡的多层次养老保险体系，建立覆盖城乡的一体化基本医疗保险制度，逐步形成机关企事业单位养老医疗保险、城乡居民养老医疗保险、商业辅助养老医疗保险等一体化保险制度体系框架，缩小城乡、区域、人群之间的保障差距。
金融和保险管理部门要积极引导商业保险机构积极创新养老保险产品服务，探索开展住房反向抵押养老保险试点，支持商业保险与基本医疗保险有效衔接，发展老年人商业性长期护理保险，支持有条件的企业建立商业养老健康保障计划。
新闻背景
大连60岁以上老年人口129万
近几年，本市老年人口呈现出增长速度快、高龄化显著、空巢化加剧、失能老人比例升高等特点。截至2014年底，全市60周岁以上老年人口为129.58万人，占户籍总人口的21.8%，增速5.8%，远高于3%的平均增速。同2013年相比，60周岁以上老年人口增长7.13万人，增速是自然人口增速的2.5倍。预计到2020年，全市户籍人口中60周岁以上老年人将超过165万，占户籍总人口的24%以上，本市人口老龄化程度进一步加剧。
延伸
本市老龄事业发展面临六大挑战
1.居家养老供给与需求不足。本市居家养老服务起步早，但发展缓慢，缺少居家养老专业化服务组织和高级人才，居家养老信息化建设尚未形成统一的网络。同时由于老年人收入水平有限，购买能力偏低，引入社会力量参与居家养老服务供给力度不够，渠道也不通畅。
2.社区养老服务中心作用发挥不够到位。已建成的社区养老服务中心因区市县财力有限、运营资金不足、管理不善等原因，没有发挥其社区养老服务平台枢纽作用，服务也受局限，甚至被转为他用。
3.养老机构分布不够均衡。全市60%以上的民办养老机构集中在甘井子区，而且绝大多数都是中小型的，缺少大型示范性的综合性养老服务中心。中山、西岗、沙河口等区由于土地资源稀缺，价格偏高，养老机构发展受限，导致数量不足。从机构养老资源看，民办养老机构床位数已占机构养老床位总量的60%，但受服务水平低、专业护理人员缺乏、老年人购买力不足、护理保险支付尚未建立等因素影响，平均床位使用率仅为60%。
4.养老服务设施用地缺乏规划保障。由于缺乏用地和规划保障，养老服务设施用地政策无法落实到具体地块，许多养老服务设施无法按政策规定进行配建。民办养老服务设施基本上无法取得划拨用地，只能通过出让的方式获取，过高的地价严重影响了养老服务设施的供给。
5.养老机构开展医养结合服务门槛较高。目前涉及医养结合的民政、卫生计生、社保三条主线呈分立状态，受限于部门工作壁垒难以实现政策协同。养老机构内设的医疗机构，由于政策门槛较高，难以纳入城乡医保和新农合定点报销范围。
6.商业保险涉老险种不够健全。商业性养老护理保险种类单一，目前尚未开发出适合的商业护理保险品种。养老理财、养老商业保险购买普及率较低。
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