[摘要] 增速下行、财政收入减速、地方债置换推迟等种种压力叠加之际，财政部28日发文催促地方提速财税改革，加快地方政府债券发行。
增速下行、财政收入减速、地方债置换推迟等种种压力叠加之际，财政部28日发文催促地方提速财税改革，加快地方政府债券发行。
中国(海南)改革发展研究院经济研究所所长匡贤明接受南都记者采访表示，一些省市已经开始梳理可拉动投资的项目清单，以少量资金带动社会资本投入的财政杠杆作用可着力发挥，减税力度也可进一步加大。中央财经大学中国银行业研究中心主任、金融学教授郭田勇则对南都记者分析称，靠地方政府发债来带动投资并不是稳增长的优选择，而应加大对民资开放和多减税。
地方上报债务总额16万亿
昨天，财政部官网发布《关于推动地方财政部门履职尽责奋力发展全面完成各项财税改革管理任务的意见》(下称《意见》)。《意见》直言，今年以来地方主要经济指标增幅回落，财政收入增速放缓，“完成全年经济社会发展主要目标面临一定困难”。
《意见》要求地方财政部门明确深化财税体制改革路线图和时间表，加快推进落实已确定的各项财税体制改革措施。财政部部长楼继伟此前表示，财税体制改革到2016年要完成重点工作任务，2014-2015年是该项改革的关键时期。目前预算管理制度改革已取得多项进展，消费税、资源税等税收制度改革正在推进中。
《意见》并要求地方加快地方政府债券发行和安排，抓紧做好债券发行工作。
目前财政部已向地方下达了1万亿元人民币地方政府债券置换存量债务额度，但原定于4月23日首先发行省级地方债的江苏未能如期发行。江苏省原定发行首批648亿元政府一般性债券，作为财政部万亿债务置换计划之一，这些债券发行后将全部用于债务置换。据称未能如期发行的主要原因是地方政府和银行对利率定价没有达成共识。财政部官员4月25日出席第二届长三角财税论坛时证实，目前地方自行上报到财政部的债务总额约为16万亿元。
此外，《意见》还明确，地方应创新推广财政资金管理方式，在公共领域大力推广特许经营、PPP(政府和社会资本合作)模式，保证财政收入持续稳定增长，盘活财政存量资金，加快支出预算执行等。
《意见》表示，要层层抓落实，严格责任追究，奖励追责环环相扣，对落实财税改革管理任务中的懒作为、慢作为、不作为的单位和个人进行约谈或问责。
“在当前经济下行压力下，必须要积极发挥财政作用，有些省市已经行动了，开始梳理可以拉动投资、扩大消费的项目清单。”中国(海南)改革发展研究院经济研究所所长匡贤明接受南都记者采访表示，鉴于中央正在清理财税优惠政策，现在已经不可能再用优惠来吸引项目，而要用PPP模式，发挥财政资金的杠杆作用，并且更多用于民生、公共服务和基建等支出。
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