[摘要] 交通运输部21日公布了《收费公路管理条例》修订稿。修订稿确立了“收费”与“收税”长期并行的两个公路体系发展模式，明确 收费公路实行规范的预算管理，除收费公路权益外， 收费公路资产均不得转让和上市交易，同时提高了收费公路设置门槛，并对收费期限做出调整。
交通运输部21日公布了《收费公路管理条例》修订稿。修订稿确立了“收费”与“收税”长期并行的两个公路体系发展模式，明确 收费公路实行规范的预算管理，除收费公路权益外， 收费公路资产均不得转让和上市交易，同时提高了收费公路设置门槛，并对收费期限做出调整。
交通部法制司副司长魏东介绍，在全面深化改革 是财税体制改革的背景下，原条例所依据的基本政策发生了根本变化。此次修订按用路者付费、 性债务风险可控、鼓励社会资本 、加强 四项原则进行。公路建设、养护、管理采取“收税”与“收费”并行，实现“用路者付费，差别化负担”。
针对不同类型的收费公路，修订稿调整了收费期限。除高速公路外，其他 收费公路和特许经营公路在偿债期、经营期满后必须停止收费。
修订稿提高了收费公路设置门槛。明确新建和改建二级以下公路不得收费；已取消收费的二级公路升级改造为一级公路的，不得重新收费。
资金来源上，明确 对非收费公路的投入义务；明确收费公路的多元化筹资渠道，包括 举债、社会资本 、征收车辆通行费等多种方式。
收费公路新收费期限
● 收费公路中的高速公路实行统借统还，不规定固定的收费期限，按照用收费偿还债务的原则以实际偿债期为准。特许经营公路经营期限按收回 并有合理回报的原则确定。
● 收费高速公路在 性债务偿清后，以及特许经营高速公路经营期届满后，其养护、管理资金可按满足基本养护、管理支出需求和保障效率通行的原则实行养护管理收费。
●对一级收费公路改建为高速公路或提高高速公路通行能力增加了 债务或社会 的改扩建工程，可重新核定偿债期限或经营期限。
为何改？建养资金从哪来？
“根据新预算法和财税体制改革的要求，今后 为发展公益性事业的举债渠道将统一调整为发 府债券，并实行总量控制。”交通运输部法制司副司长魏东表示，现行条例规定的由地方 交通管理部门利用贷款或者有偿集资建设收费公路的筹融资模式因此必须进行调整。举债和偿债主体将从交通管理部门变更为地方 ，方式为发 府专项债券， 管理的收费公路通行费收入必须全部纳入 预算管理。
交通部公路局副局长王太说，“贷款修路，收费还贷”的建设模式是在过去 财力严重不足的条件下实行的。但随着我国路网不断发展，同时上世纪90年代建成的高速公路逐步进入大修养护期，收费公路的养护和运营管理资金的来源就成为必须解决的现实问题。
如何改？收费期限怎么定？
近年来，早建设的一批高速公路收费面临收费集中到期、债务集中偿还问题，一些地方或经营单位利用不同手段延长收费期限，引发社会争议。魏东表示， 收费公路中的高速公路实行统借统还，不再规定具体的收费期限，按用收费偿还债务的原则以实际偿债期为准。债务偿清后，实行养护管理收费，解决高速公路养护费用的问题。
高速公路为何要长期收费？王太解释说，这实际上体现了本次修订采取的“用路者付费”和“两个公路体系”的原则。“目前财政无力承担 公路的建设和养护费用，坚持收费就成了必然选择。今后高速公路注重效率，依靠收费；普通公路照顾公平，依靠税收。”
谁监督？不能一家说了算
今年广东交通厅不到一个月里公布了两个数字差距较大的账本。魏东承认，现行条例在收费公路信息公开以及对转让、运营的监督管理等规定不完善，政策执行中暴露出的问题需要进一步严格规范。
条例修订稿强化了 对收费公路的 。交通运输部规划研究院战略所所长徐丽认为，无论是财政资金还是收费都应受到监督，同时对一些地区加大 财政转移支付。北京圣大律师事务所律师赵瑛峰认为，只有 监督是不够的，应该引入第三方机构监督、审计，把收费的情况摸得明明白白。他说，条例修订要注意弥补以前制度的漏洞。如明确 收费公路资产不得转让和上市交易，同时规范和限制特许经营行为，防止出现不合理或者服务质量不到位的行为。
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