[摘要] 国务院启动的重大政策措施落实情况督查发现，资金“沉睡”和土地闲置是一些 部门和地方具有共性的问题。
国务院启动的重大政策措施落实情况督查发现，资金“沉睡”和土地闲置是一些 部门和地方具有共性的问题。
预算编制不合理，专项转移支付渠道过散、规模过碎，导致财政资金“沉淀化”和“碎片化”。很多财政资金“专款专用”很容易导致两个结果：一是预算安排与实际脱节，造成钱花不出去；二是“先分钱、再定事”，钱没有花到急需的地方。
在预算安排上，一些重点支出事项与财政收支增幅或GDP增幅挂钩。比如 支出与GDP增长挂钩，经济欠发达的地方GDP基数低，支出就算每年按“挂钩”比例增长还是捉襟见肘，而经济发达的地方资金每年增加一大块，根本用不完。
近日，国务院动真格、下狠招，要求有问题的部门和地方抓紧整改，财政存量资金要坚决收回，闲置土地须加快处置，切实为稳增长、促改革、调结构、惠民生和防风险服务。
“花不出去的钱”未交回
一方面是“项目资金不足”，一方面是“钱花不出去”。今年以来，国务院多次部署盘活和统筹使用财政存量资金相关工作。督查发现，尽管取得一定成效，但还存在一些问题。
据财政部介绍，按照相关规定， 财政应收回119个 部门和单位财政存量资金131亿元，地方各级 应收回同级各部门和单位财政存量资金2438亿元。
然而，一些 部门和地方未按要求交回财政存量资金，直接影响了盘活财政存量资金的政策效果。
据国土资源部介绍，根据节约集约用地专项督察结果，2009年至2013年已供应的建设用地中，存在闲置土地13718宗、105.27万亩。
截至今年6月底，已处置闲置土地24.24万亩，占专项督察发现闲置土地总量的23%，其中动工建设12.96万亩、收回10.28万亩、置换1万亩。
同时，土地督察发现，一些地方在闲置土地处置中 不作为、整改进展比较缓慢；一些地方存在闲置土地原因认定不准、处置政策把握不准、上报数据不实等问题。
一些 表示，这些问题影响了闲置土地的处置和盘活利用，也制约了 稳增长政策的有效落实，需要切实加以解决。
国务院出狠招
对于财政存量资金和土地闲置问题的处理，国务院此次动真格、出狠招。
据财政部介绍，财政存量资金应限期交回。未交回的，同级财政可通过调减当年或以后年度部门预算等方式扣回。
据国土资源部介绍，年底前，对各省(区、市)闲置土地尚未处置完毕，即未开工、未收回或未置换的，将按面积收回或扣减年度新增建设用地计划指标。
发展改革委表示，将于今年四季度适时组织检查和专项稽察，视情况进一步采取扣减、收回、暂停安排 预算内 等措施予以警示和惩戒。
与此同时，有关部门明确整改时间表，加大问责力度。对于闲置土地，国土资源部要求，各派驻地方的国家土地督察局要在7月底前开展集中核查，对发现的问题进行督促纠正，并向地方人民 提出限期处置意见。10月底前，对处置整改不力的地区，要督促省级人民 开展约谈问责。
发展改革委要求，各地尽快将 预算内 项目存量资金调整用于在建重大项目，并抓紧组织实施。7月30日前报送调整方案。
与此同时，有关部门还要求加强社会监督。如国土资源部要求推动闲置土地信息公开，地级及以上城市国土资源主管部门要在官方网站开辟专栏，公布本辖区已确认的、尚未处置完毕的闲置土地信息以及闲置原因，主动接受社会监督。
盘活存量实为关键之举
“收钱收地”不是目的，尽早统筹用于发展的急需领域和优先保障民生支出，才是根本目标。
收回的土地怎么办？国土资源部明确要求“以用为先，促进闲置土地盘活利用”。要求对已收回的闲置土地，及时供应给稳增长和惠民生的建设项目。
收回的存量资金怎么用？财政部要求， 财政存量资金统筹用于促 稳增长的急需领域，地方财政存量资金统筹用于发展急需的重点领域和优先保障民生支出，充分释放积极财政政策的政策效果。
对于各地调整安排的 预算内 项目存量资金，发展改革委要求，确保集中用于符合 预算内 支持重点方向、本地区经济社会发展亟需资金支持的项目，优先用于棚户区改造等建设进度快而又缺资金的项目。同时，允许地方将存量资金用于近年来已安排过 预算内 、但仍有资金缺口的民生领域公益性项目。
表示：“这些举措体现了政策的灵活性，可以适当降低地方配套资金压力，加快推进项目如期建成。”
尽早取消资金“二次分配”
“统筹财政资金表面上看是钱的问题，实际上钱的背后的核心问题是‘权’和‘事’的划分。”财政部财科所所长刘尚希表示，统筹不是简单地把钱拢到一起，关键是要划清各部门职责，加强“钱”与“事”的统筹与衔接，在资金分配上形成合力、避免重复交叉。
刘尚希指出，在财政资金分配上，目前仍存在一些明显弊端。比如，将资金“切块”下达到部门，再由部门进行“二次分配”下达给地方。有的部门每年手中掌握的资金多达几千亿元，而且很多资金投向了竞争性领域，给谁不给谁、给多少都由部门说了算。这使得一些部门权力过大，容易产生资金分配不公和权力寻租，资金使用效益难以把控。
还有在预算安排上，一些重点支出事项还在与财政收支增幅或生产总值挂钩。比如 支出与GDP增长挂钩，经济欠发达的地方GDP基数低，支出就算每年按“挂钩”比例增长还是捉襟见肘，而经济发达的地方资金每年增加一大块，根本用不完。
“这种挂钩方式与实际需求脱节，导致公共资源的错配，不利于公共服务均等化。有的地方中 买电脑、配实验室都困难，而有的地方却在给 建游泳池，差距越拉越大。”刘尚希说，虽然十八届三中全会决定和深化财税改革总体方案早已明确要“脱钩”，却迟迟难以推进。主要原因是一些“挂钩”已经写进了相关法律，取消“挂钩”就要修订法律。
此次方案提出推进财政资金统筹使用的十大举措，就包括推进部门资金统筹使用，推进统一预算分配权，推进部门内部资金和跨部门资金统筹使用，推进部门职责调整和整合；重点推进科技、 、农业、节能环保、医疗卫生等重点科目资金的统筹，推动修订重点支出挂钩相关法律。“改革的方向明确了，但如何推进落实还要有具体的路线图和时间表。尽早破除体制机制障碍，完善相关法律法规，财政资金才能发挥大效益。”刘尚希建议。
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