供暖价格听证会3大观点交锋

  2015-10-29 01:14

    10月28日14时，大连市降低主城区供暖价格在仲夏花园酒店召开，共有23位听证参加人参加会议，有2人缺席。听证过程中，共有6人赞同听证方案，4人明确表示降幅过低，4人建议应降5元/平方米，8人未明确表态，1人未发言。相关人士直言本次听证是有史以来意见为分散的一次。市物价局将在本次听证会论证基础上，综合各方面意见，进一步完善供暖价格调整方案，报市政府决定。
方案：供暖费拟降2元/平方米
   在听证会上，市建委副主任金永春向听证参加人就此次听证方案进行陈述说明。
   按照国家发展改革委《政府制定价格成本监审办法》的有关规定，市建委、市物价局共同委托大连市物价局成本调查监审分局和大连市天诚信用评级有限责任公司对大连热电集团等15家供暖企业2012、2013、2014三个年度的供暖成本进行了审核。
   经审核，2012-2014年度15家供暖企业的供暖加权平均单位成本为每建筑平方米25.52元，比2007-2009年度 供暖加权平均单位成本27.33元降低了1.81元，降幅为6.62%。
   依据供热成本监审结果，在综合考虑煤炭价格下降及水电、人工、环保、铁路运费等费用提高的基础上，兼顾消费者、经营者的利益，为保持供暖行业持续健康发展，拟将本市主城区供暖价格每建筑平方米下调2元，即居民供暖价格由每建筑平方米28元下调为26元；非居民供暖价格由每建筑平方米33元下调为31元。
成本：多个因素推高供暖企业成本
   依据成本监审结论及对供暖企业典型调查分析，供暖单位成本变动主要存在两方面原因：
   一是煤炭价格下降拉动供暖成本降低。受煤炭采购价格下降和铁路运费上涨共同影响，2014年供暖企业的煤炭到场价格比2010年每吨平均下降了70元，降幅为11.48%。
   二是水电、人工、环保等费用上涨推动供暖成本上升。其中，2011年国家调整了上网电价标准，使供暖企业的单位用电价格每千瓦时提高0.022元；2014年辽宁省政府调整了供暖企业用水价格政策，使供暖企业的用水价格由原来每吨3.1元调至每吨4.72元，涨幅52.26%；随着大连市社会平均工资的增长，企业的人员工资、社保缴费基数相应增加，人工成本逐年提高；按照国家节能减排的要求，本市加大环保整治力度，提高锅炉大气污染物排放标准，供暖企业环保投入普遍增加。
观点1
降价是好事 但还不“解渴”
   在23名听证参加人中，有4人明确表示供暖费应降5元钱/平方米。也有多位听证参加人认为，降低供暖费用是好事，但降价幅度还有空间，可调整为2.5元或3元。东北财经大学产业组织与企业组织研究中心教授于左：
供暖企业存暴利 至少应降5元/㎡
“我认为供暖费至少要降5元/平方米。 ”东北财经大学产业组织与企业组织研究中心教授于左是第3位发言的参加人，也是首位发言表示降价幅度不够的听证参加人，同时他认为，供暖企业存在暴利。于左的观点在现场赢得阵阵掌声。
   “供暖费降5元，供暖企业还挣钱。”于左选取了听证方案中15家供暖企业中的一家单位作为样本进行测算，他认为在成本核算的数据中应加入2015年的相关数据。“如果按照2015年的数据来测算，把居民价格供暖价格和非居民供暖价格都下调5元/平方米，该企业的主营业务利润率可达到6.4%。 ”而今年1-9月份规模工业平均利润率为5.4%，该企业利润率高于1%。
   于左表示，按照国家相关规定，公用事业如供暖等行业的利润率应在3%左右，而该企业则在6.4%。同时根据企业供暖结构不同，居民用户和非居民用户所占比率也有所不同，供暖价格上有5元/平方米的差距，也存在一定降价空间。
   同时，于左查询了另外一家供暖企业的年报，经测算，该公司在2012、2013、2014年的主营业务利润率分别达到20%、24%、29%，2015年上半年更高达35%，是同期规模以上企业主营业务利润率的3倍，2015年的数据甚至可达到6倍以上。
   即使以2014年的数据来计算，于左从听证方案中选取的样本企业测算出利润率达到17%，“这已经是暴利。 ”于左说，因此采暖费应当降低5元钱/平方米。
   此外，于左认为，降低供暖费对企业更有利，随着近年来供暖方式的多样化，通过电力、燃气、太阳能等新能源供热不断涌现，将加剧供暖市场竞争。“目前大连的集中供热比率在90%以上，而在其他国家，比如德国集中供热的比率不到10%。 ”于左认为，如果供暖费用定的过高，市民很可能会选择更为方便、便宜的供暖方式。而如果把价格调整好，也许将进一步刺激企业加快转型，提高竞争力。
政协委员张勇：
供暖单位目前存在9方面
   政协委员张勇认为，政府与供暖单位是两个不同主体，本届政府非常注重民生工程，应当进一步对调价方案进行全面监审。
   他认为，目前供暖单位存在9个方面：煤炭价格持续下跌；市场化运营经济，从报告上可以看出企业获益较大；政府给供暖单位的补贴；暖气集资费、并网费、初装费等费用；暖房工程将直接影响供暖单位的成本；暖冬气候，大连冬季温度较高为企业节省了供暖成本；供暖不达标带来成本下降是企业的隐形；多收取2元钱的银行利息；水电成本下降。
观点2
供暖企业成本逐渐增加
   在现场，有6位听证参加人表示供暖费用下降2元/平方米符合居民呼声和企业经营现状。热电集团代表陈晓蕙：
老旧管网改造每年上亿元
   热电集团代表陈晓蕙在发言中介绍了有关供暖企业成本问题，她表示虽然煤炭交易价格近年来持续下调，但其他成本也出现明显上涨，企业降价空间不大。“对于企业而言，煤炭成本不单是煤价，还包括运费。 ”陈晓蕙说，大连本地不产煤，大多从北方采购，运距较大运费连续3年上调。目前热电集团下属的香海电厂和东海电厂主要选用产自内蒙古自治区的褐煤，运输距离为1200公里以上，运费在煤价占比逐渐上涨，由 2012年的40.54%上升至2014年的55.07%，运费价格已超过煤价。
   同时，在环保改造方面，热电集团从2013年至今累计投入1.8亿元，全部资金均为企业自行融资投入。同时环保设施的运行也增加了企业成本，其中2013年增加成本802万元、2014年增加787万元、2015年因执行环保新规定将直接增加成本预计可达2300万元。相关成本的增加并没有政府补贴，全由企业承担。同时还包括其他因素影响，比如拆炉并网、提前供暖，其中提前供暖每天成本就高达110万元，每年老旧管网改造也在上亿元，这些都由企业自行消化。
   同时，陈晓蕙从居民角度对供暖费降价的影响进行了测算。
   “按照相关规定，住房面积在100平方米以内的职工由单位补贴供暖费，按照现行供暖价格计算。而60平方米以内的职工供暖费均由政府承担。”陈晓蕙表示，除下岗职工及自由职业者无法享受此项补贴外，大部分职工均可在缴纳供暖费后有所盈余。“以住房面积为100平方米的双职工家庭为例，两人享受供热补贴每月为138.83元。调价前，缴纳供暖费后可剩余532元钱。 ”陈晓蕙说，降价2元/平方米后，可结余494元，降4元/平方米则仅结余456元钱，并没有对居民带来明显利益。
观点3
不管降多少温度要保证
   在听证会上，有7名参加人对降价方案本身没有进行明确表态，但他们赞成降低供暖费，同时认为无论降多少钱首先应保证供暖质量，同时应建立成本监审机制，让供暖企业成本真正透明化。消费者代表刘明恩：
建立监测机制 保证供暖温度
“我已经住了30多年暖气房了，从1981年到现在，供暖费变化了好几次，其实这都不是关键的问题。 ”刘明恩说，降价是把双刃剑，正如其他听证参加人所说，供暖费下降也会影响双职工居民的财政补贴盈余。
   刘明恩认为，关键的问题还是如何保障供暖质量。“不管降多少，如果没有供暖质量，老百姓都会觉得供暖费太贵了。 ”刘明恩建议，政府部门应定时定点监测供暖温度，尤其是回水温度，确保供暖质量。
   本版稿件由半岛晨报、海力网首席记者王博文采写

链接
何时确定？
调价方案将报市政府决定
   对于本次供暖费何时下降，市物价局表示，将在听证会论证的基础上，综合各方面意见，进一步完善供暖价格调整方案，报市政府讨论决定。按照国家发展改革委《政府制定价格听证办法》的规定，市物价局在作出定价决定后，将通过新闻媒体向社会公布定价决定和对听证会参加人主要意见采纳情况及理由。
何时交费？
已分户居民不交滞纳金
   有关缴费违约金问题，市建委相关人士表示，根据2012年发布的 《大连市供热用热条例》的有关规定，对于已分户的用户不再收取违约金，未分户用户有收取违约金的规定，但需要供热单位与用户双方根据合同约定来协商。
   按照以往规定，供暖费缴纳时间将于11月4日截止，那么未分户居民将如何处理违约金问题，该人士表示将在听证会后根据市政府出台的终文件为准。