[摘要] 根据方案规划，到2020年，大连全域建设工程达到抗震设防要求，公众防震减灾素质显著提高，实现防震减灾社会管理和公共服务全覆盖。
10月26日，阿富汗兴都库什发生7.8级地震，包括我国在内的多个国家和地区都有震感。截至10月28日下午，地震已至少造成365人死亡，民房倒塌，部分市民无处过冬。如何提高地震灾害防御能力的话题，再次被广泛关注和热议。
记者从大连市地震局获悉，为深入贯彻党中央、国务院关于多措并举、加强防震减灾救灾体系建设、提高地震灾害防御能力的要求，落实主动防灾、科学避灾、充分备灾、有效减灾的工作部署，促进大连市防震减灾与经济社会融合发展，不断提升全市防震减灾综合能力，大限度减轻地震给经济社会发展带来的危害和影响。日前，大连市政府下发《大连市创建国家防震减灾示范城市实施方案》。
根据方案规划，到2020年，大连全域建设工程达到抗震设防要求，公众防震减灾素质显著提高，实现防震减灾社会管理和公共服务全覆盖。
指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，按照现代化国际城市建设的目标要求，以大限度减轻地震灾害损失为根本宗旨，坚持“预防为主，防御与救助相结合”的方针；坚持以人为本，切实保护好人民群众的生命财产安全；坚持统筹地震监测预测预警、震害防御、应急救援、科技创新工作协调发展；坚持政府领导、部门协同、全民参与、各方联动，合力建设防震减灾示范城市，为本市实现经济社会持续健康发展、加快建设“两先区”提供有力保障。
创建目标
总体目标
到2020年，建成与大连市经济社会发展的地震安全需求相适应的防震减灾工作体系。基层地震工作机构健全，建成地震监测预测预警技术系统和抗震救灾指挥决策技术系统。大连全域建设工程达到抗震设防要求，公众防震减灾素质显著提高，实现防震减灾社会管理和公共服务全覆盖。
阶段目标
阶段目标（2014年至2015年）
建成功能相对齐全的市级地震监测技术系统，实现震后10内速报。大连市全域重大建设工程、核心区建设工程、易产生严重次生灾害工程达到抗震设防要求，初步建成覆盖全市的防震减灾社会管理、公共服务体系。
第二阶段目标（2016年至2020年）
建成功能齐全的市级地震监测技术系统，实现震后5内速报，初步建成市级地震预警技术系统。全市建设工程达到抗震设防要求，实现全市防震减灾社会管理和公共服务体系全覆盖。
重点任务
阶段任务
（2014年至2015年）
按照中国地震局关于国家防震减灾示范城市建设的要求，结合本市创建工作实际，着力组织实施好以下8项重点工程：
1.防震减灾基层能力建设工程。健全各区市县（含先导区，下同）、乡镇（街道）防震减灾管理队伍和“三网一员”队伍，将基层防震减灾管理和业务人员日常经费纳入预算，为基层配备必要的工作设备、创造必要的工作条件。
2.防震减灾现代治理工程。将防震减灾工作纳入市和各区市县经济社会发展规划，纳入各级政府目标责任考核，纳入本级政府预算，纳入基本建设工程管理程序，建设工程抗震设防要求核准纳入市和各区市县行政审批服务中心。出台《大连市防震减灾条例》，健全完善市级防震减灾管理制度，促进全市防震减灾工作实现法制化管理。
3.数字化地震监测工程。建成大连开发区和旅顺口区两个地震综合观测基地，完成市级台站、台网基础设施和技术系统的升级改造，完善各区市县地震监测台网。
4.地震环境探测工程。完成大连地区地震活断层探测和高新区地震小区划，为大连全域城市化国土安全高效利用、防震减灾规划和城市规划建设提供科学依据。
5.地震应急救援能力建设工程。完善市级地震应急预案体系，开展核心城区地震应急避难场所规划与建设试点，健全市级和各区市县地震灾害紧急救援队伍、地震现场工作队伍、抢险保通队伍、医疗卫生防疫队伍和抗震救灾志愿者队伍。建立市级地震应急救援物资储备库1个。组织开展地震应急演练10次。
6.地震科技创新工程。依托中国地震局科研院所、高校、直属中心和省市高校、科研院所，开展防震减灾实用科学技术研究，促进减隔震技术和抗震新材料、新技术的推广应用，并为大连市培养防震减灾科技和管理人才。
7.防震减灾示范建设工程。建成防震减灾示范社区15个、示范学校15个、示范基地5个，完成庄河市、旅顺口区防震减灾示范县（市、区）建设，积极探索开展示范企业、示范工程、农居工程建设，动员组织企业、社会团体积极参与防震减灾示范建设，为创建防震减灾示范城市奠定基础。
8.全民防震减灾素质提升工程。基本建成全市防震减灾科普教育服务网络，将防震减灾科普知识教育纳入各级党校、行政学院培训和中小学校防灾教育，纳入社区、农村群众培训教育，纳入“防灾减灾日”“科技活动周”等重大宣传活动，纳入主流媒体和新媒体科普宣教常态计划。集中社会力量，创造一批防震减灾科普宣教作品，培训防震减灾科普宣教志愿者500人。在全市各区市县、乡镇（街道）、大型社区、学校及人口密集场所建立防震减灾科普知识教育展示亭（栏）3000个。
第二阶段任务
（2016年至2020年）
实施地震预警工程，普查全市建筑物抗震性能，完成全域城市化地震活断层探测和地震小区划，继续实施全民防震减灾素质工程。
创建步骤
动员部署阶段
召开动员大会，全面部署创建国家防震减灾示范城市工作。层层分解责任、细化指标，确保责任到人、工作到位。加大宣传力度，广泛动员各部门、各单位和广大群众主动自觉参与创建工作。
重点推进阶段
各责任单位完成所承担的创建任务，对已完成的项目进一步巩固成果，对未达到要求或未完成的项目查找原因、抓紧整治。市创建工作小组办公室对各责任单位的创建工作进行进度督查和综合考评，着力解决创建工作中存在的突出问题，确保各项创建任务按时保质保量完成。
迎接考评阶段
市创建工作小组办公室制定迎检方案，编辑完成各类创建工作资料和档案，组织开展一次模拟测评。编辑反映大连市创建国家防震减灾示范城市的工作历程和成果的画册及资料，展示创建成果。
总结提高阶段
根据国家防震减灾示范城市考评结果，市创建工作小组办公室对全市创建国家防震减灾示范城市工作进行总结。同时，制定“十三五”时期建设防震减灾示范城市工作方案，不断提高创建水平，完成创建任务和复检工作。
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