[摘要] 2016年8月，国务院决定，在辽宁省等地新增设立7个自贸试验区。同年11月，辽宁省成立了中国（辽宁）自由贸易试验区工作领导小组。由此，多年酝酿的新的开放格局终于拉开序幕。
2016年8月，国务院决定，在辽宁省等地新增设立7个自贸试验区。同年11月，辽宁省成立了中国（辽宁）自由贸易试验区工作领导小组。由此，多年酝酿的新的开放格局终于拉开序幕。大连作为国家批开放的沿海城市，拥有保税区、保税港区和综合保税的先发优势。自上海自贸区的启动以及第二批自贸区设立以来，大连海关已先期开展了“分批送货集中报关、简化报关随附单证、区内自行运输、保税展示、境内外维修”5项制度的试点工作；我市其他自贸区政策的复制正在探索。无论中国（辽宁）自贸区如何划分区块，大连都应当发挥示范和引领作用。
为了加快国家自贸区在大连落地，我们要认真领会《中共中央国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》的精神，积极探索对外经济合作新模式、新路径、新体制。按照上述“若干意见”50条，逐一对照。建立市场配置资源新机制，建立公平开放、竞争有序的现代市场体系，形成经济运行管理新模式，形成全方位开放新格局，形成国际合作竞争新优势。我市力争在七个方面先行先试。一是探索开放型经济运行管理新模式，持续推进简政放权、大限度减少行政审批事项。二是探索形成各类功能区协同开放新机制。三是探索推进国际投资合作新方式，按照准入前国民待遇加负面清单的要求完善外商投资管理制度，推进服务业开放先行先试落地。四是加快海关特殊监管区域优化整合，提高贸易便利化水平。五是探索金融服务开放型经济新举措，鼓励在区金融机构提升国际化经营水平。六是探索拓展国际合作新空间，坚持以日韩为重点、俄蒙为拓展、欧美为两翼扩大开放领域。七是探索开放型人才境内外培训和国际技术交流活动。
前不久，国务院又印发《关于做好自由贸易试验区新一批改革试点经验复制推广工作的通知》。《通知》明确，复制推广的改革事项共19项。其中，在范围内复制推广的新一批改革事项12项：投资管理领域包括负面清单以外领域外商投资企业设立及变更审批改革、税控发票领用网上申请、企业简易注销3项；贸易便利化领域包括国际海关经认证的经营者（AEO）互认制度、出境加工监管等7项；事中事后监管措施包括引入中介机构开展保税核查、核销和企业稽查以及海关企业进出口信用信息公示制度2项。在海关特殊监管区域复制推广的改革事项7项，包括入境维修产品监管新模式、委内加工监管等。为此，我们必须多措并举，有效推进与自贸区政策对接的制度建设。
其一，完善国际贸易服务功能：（1）建立离岸贸易制度。深化国际贸易结算中心试点, 培育跨国企业面对国内外两个市场的结算中心和区域性总部, 建立整合物流、贸易、结算等功能的营运中心。（2）建设能源产品、基础工业原料、大宗农产品等资源型商品的国际贸易交易平台和现货交易市场, 探索现期货联动运行机制。（3）鼓励自贸试验区内企业统筹开展国际国内贸易, 形成内外贸相互促进机制。（4）推动符合条件的区内企业申请原油进口及使用资质, 开展石油、石化贸易。（5）推进对外文化贸易基地建设，推动生物医药、软件信息、管理咨询、数据服务等服务外包业务发展。（6）鼓励设立第三方检验鉴定机构, 按照国际标准采信其检测结果。（7）积极推进大连跨境电子商务综合试验区建设, 发展跨境电子商务, 完善与之相适应的海关监管、检验检疫、税务、跨境支付、物流等支撑系统。
其二，建立国际贸易“单一窗口”管理制度：（1）借鉴国际通行规则，建设东北地区国际贸易“单一窗口”, 建设货物进出口、运输工具进出境、贸易许可、支付结算、资质登记等业务的跨部门一站式管理服务平台。（2）实现贸易企业通过单一窗口一点接入、一次性递交国际贸易相关标准化电子信息, 处理结果通过单一窗口反馈。
其三，增强国际航运服务功能：（1）建立完善以离岸航运管理为核心的具有国际竞争力的航运发展制度和运作模式，加快国际船舶登记制度创新, 充分利用现有中资“方便旗船”税收优惠政策, 促进符合条件的船舶在自贸试验区落户登记。（2）发展航运金融、海事仲裁、国际船舶运输、国际船舶管理、国际航运经纪、港口物流等现代港航服务业。（3）围绕辽满欧、辽海欧和辽蒙欧三大国际物流通道建设, 加强和完善大连港在“三大通道”中的核心枢纽节点功能。（4）加快国际冷链物流、船用保税油供应基地建设。（5）建设东北亚区域性邮轮母港, 开发多元化邮轮旅游产品，赋予沿海——海岸线型境内旅游离岸娱乐和消费政策。（6）允许设立外商独资国际船舶管理企业。（7）放宽在自贸试验区设立的中外合资、中外合作国际船舶企业的外资股比限制。（8）推动海运集装箱和航空快件国际中转集拼业务发展。（9）允许中资公司拥有或控股拥有的非五星旗船, 试点开展外贸集装箱在国内沿海港口和大连港之间的沿海捎带业务。（10）支持大连国际机场增加国际客、货航班, 加快推进东北亚航空枢纽建设。（11）建设航空物流中心，推进国际航空快件业务。（12）支持大连国际机场发展新一代信息技术等高端制造业和研发设计、通用航空、航空制造及维修、会展等临空经济产业。
其四，创新监管制度：（1）推进海关特殊监管区域整合优化，实施“一线放开”、“二线安全高效管住”的通关监管服务模式。（2）对注册在海关特殊监管区域内的融资租赁企业进出口飞机、船舶和海洋工程结构物等大型设备涉及跨关区的, 按物流实际需要，实行海关异地委托监管。（3）在大窑湾保税港区实施汽车转口进区保税政策。（4）推进海关特殊监管区域货物状态分类监管试点。（5）探索大窑湾保税港区向自由港区转型。（6）检验检疫在一线实行“进境检疫，适当放宽进出口检验”模式，创新监管技术和方法；在二线简化检验检疫流程，推行“方便进出，严密防范质量安全风险”的检验检疫监管模式。
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