[摘要] 于卫东 张道航 实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策。培育新型职业农民，既要提高农村劳动者的健康水平、道德水准，又要开发智力和提高他们的文化科学技术素养，全面提高农村劳动者素质。 完善培育新型职业农民的教育体系。创新培训机制，支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主
于卫东 张道航
实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策。近日出台的中央一号文件又进一步作出具体部署，并明确了路线图和时间表。乡村振兴既包括经济、社会、文化振兴，又包括治理体系创新和生态文明进步，是全面振兴的综合概念。乡村振兴为了人，乡村振兴依靠人，没有农民素质的提升，就不会有乡村的振兴。按照党的十九大精神和中央一号文件要求，把人力资本开发放在首要位置，下大力气培育新型职业农民，全面提升农民素质，是乡村振兴战略得以顺利实施和实现预期目标的关键。
营造培育新型职业农民的良好环境。新型职业农民是指具有科学文化素质、掌握现代农业生产技能、具备一定经营管理能力，以农业生产、经营或服务作为主要职业，以农业收入作为主要生活来源，居住在农村或集镇的农业从业人员。培育新型职业农民，既要提高农村劳动者的健康水平、道德水准，又要开发智力和提高他们的文化科学技术素养，全面提高农村劳动者素质。随着乡村振兴战略在大连的推进和都市型现代农业的发展，迫切需要实施新型职业农民培育工程，提升农村劳动力技术技能，全面提高农民素质，尽快培育出一大批“爱农业、懂技术、善经营”的新型职业农民。各级党委和政府部门要以“不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕”的习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，增强历史责任感和紧迫感，高度重视和切实抓好培育新型职业农民工作，全面建立职业农民制度，完善配套政策体系，营造党委政府主导，农业部门牵头，相关部门密切配合，各类教育培训机构和社会力量广泛参与的培育新型职业农民良好环境，“努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面”。
完善培育新型职业农民的教育体系。按照党的十九大关于“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”的要求，以提高农民素质、职业技能和体现终身学习理念为目标，建立政府主导、部门协作、统筹安排、产业带动的教育培训体系。大连是教育资源比较富集的城市，全市有20余所高等院校及众多职业技术学校，应鼓励和引导在连高校、职业院校，开设农业和农村建设等服务“三农”的相关课程和专业，“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”，并深入到全市广大农村开展智力扶持。创新培训机制，支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训，支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育。通过政府购买服务等办法，广泛动员和利用一切可用的社会资源从事对农民的教育培训，形成社会广泛参与和普遍覆盖的新型职业农民教育培训体系。面对农村分散的教育培训对象，远程教育具有独特优势，应充分利用广播电视教学传播远、授课灵活等特点，不断完善教学内容、提升教学水平，使农业广播电视远程教学成为培训农民的“近程”载体。职业农民的职业教育是终身教育，我市农村出现的免费为农民提供科技书刊、声像资料并配备播放设备的农民科技书屋，是实现终身学习的良师益友，应将其纳入培育新型职业农民教育体系，在推广中不断完善和提高，以充分满足广大农民终身学习需要。
提升培育新型职业农民的保障能力。培育新型职业农民是一项的伟大事业，必须做好顶层设计和发挥规划设计的统筹作用，在规划设计引领下，落实好资金、师资、教材、设施等各项保障工作。要落实和创新财政扶持政策，着力优化投入结构、创新使用方式、提高扶持效果，坚持把新型职业农民的培育作为财政支农投资优先保障项目，确保财政投入只增不减。鼓励和支持农村经济组织和其他各类社会资金参与新型职业农民教育培训，多层次多形式吸纳各方面财力物力，推进培训资源的优化整合。加强师资队伍建设，完善师资选聘管理制度，建立开放共享的新型职业农民培育师资库，对师资队伍实行动态管理，加强师资考核评价，引导专兼职教师自觉更新知识、不断提高水平。组织力量加强教材建设，尤其要从我市都市型现代农业的发展出发，做好相关教材的编写和修订。改善教育培训基础条件，加强基地建设，支持教育培训机构充实教学设施设备，提升办学条件，支持各区市县建设实训基地、创业孵化基地和农民田间学校等，不断提高培育新型职业农民的精准度，增强新型职业农民自我发展能力。完善激励与问责相结合的保障机制，形成组织、人社、发改、财政、金融等部门的合力机制,积极对接相关政策，出台针对培育新型职业农民的扶持政策和奖励办法，细化扶持内容和标准，对于在新型职业农民培育中作出贡献的部门和个人给予相应的表彰和奖励，对于工作不尽责甚至失职者要追责。
做好培育新型职业农民的增量文章。培育新型职业农民，不能把眼睛仅仅盯在存量上，即农村现有劳动力素质和技能的提升，要按照党的十九大“聚天下英才而用之”的人才思想，放开眼界广纳各方人才，以高素质的增量供给，将农业农村劳动供给提升至一个新的更高层面。通过奖补等方式鼓励农民工、大中专毕业生、退伍军人、科技人员等返乡下乡，从事农业生产经营活动，创办领办新型农业经营实体。继续加大工作力度，选拔和招聘那些政治素质好、具有专业知识和敬业奉献精神的毕业生，到农村从事“三支一扶”或当“村官”，并按照党的十九大关于“培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农’工作队伍”要求，对他们加以培养锻炼和提拔重用。完善有利于人才公平竞争、脱颖而出、发挥作用的制度环境，形成人才引进、投入、培养、使用、扶持、激励、保障、流动的开放机制，探索知识、技术、专利、管理等要素参与分配的有效办法，建立有利于留住人才和人尽其才的分配政策。按照党的十九大关于“实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策”精神，研究制定鼓励城市专业人才参与乡村振兴的政策。要以“识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方”，将天下英才汇聚到大连乡村振兴中来。
（作者系瓦房店市新华街道新华社区党总支书记、中共大连市委党校教授）
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