[摘要] 近日结束了29天的公开征求意见，这是户籍制度改革的重要一步。从内容看，其许诺的9项基本公共服务、6项便利无疑是进步。有受访学者认为，此次征求意见稿的价值在于，将一些“刚需”的基础公共服务整合起来，加以统一要求。居住证能否改变中国2.45亿流动人口的生存现状，尚有地方、部门利益需要协调。
【新居住证制度】近日结束了29天的公开征求意见，这是户籍制度改革的重要一步。从内容看，其许诺的9项基本公共服务、6项便利无疑是进步。有受访学者认为，此次征求意见稿的价值在于，将一些“刚需”的基础公共服务整合起来，加以统一要求。居住证能否改变中国2.45亿流动人口的生存现状，尚有地方、部门利益需要协调。
提供9项服务
征求意见稿承诺的基础公共服务共9项：免费接受义务教育；平等享有劳动就业权利；基本公共就业服务；依法参加社会保险；缴存、提取和使用住房公积金；基本公共卫生服务、计划生育服务和奖励优待；公共文化体育服务；法律援助和其他法律服务及国家规定的其他基本公共服务。
新居住证制度将提供9项基本公共服务降低特大城市门槛
此外另有6项便利：按照国家有关规定办理出入境证件；机动车登记；申领机动车驾驶证；报名参加职业资格考试、申请授予职业资格；办理生育服务证及国家规定的其他便利。
征求意见稿的一大突破在于，试图将该制度推广到“设区的市级以上城市”。北京（楼盘）市政协委员、北京大学社会学系教授陆杰华表示，征求意见稿是对十八届三中全会提出户籍改革的具体落实，“顺应了人口流动的趋势，是一个里程碑式的转变。”
降低特大城市门槛
记者梳理我国31个省级行政区划（港澳台除外）的有关规定发现，过去所有省会城市都已推出居住证制度，部分非省会城市也推出了居住证。相较而言，征求意见稿中承诺的9项基础公共服务、6项便利并无太多突破。这些关键词在各地居住证制度中已屡见不鲜。以免费义务教育为例，18个省会城市均在条文中作出明确承诺，天津（楼盘）、沈阳等地还明确，持证人子女可申请参加该市中考、高考。
一些省会城市还完成了征求意见稿中的“加分项”，即地方政府“应积极创造条件”实现的权利。如郑州（楼盘）、哈尔滨（楼盘）等地的持证者可购买自住房或限购商品房。
记者注意到，在一些大城市，地方探索的居住证制度已和城市的部分“非基础”公共服务捆绑在一起，甚至成为调控某些产业的重要方式。如北京规定，持有北京市工作居住证的居民可以购房，可以参加车牌摇号。而此举被认为事关北京楼市及交通状况。
这种门槛较高的居住证同样出现在上海（楼盘）等特大城市。上海、广州（楼盘）已推行积分落户制，且该制度是建立在本地的居住证制度之上，持证者拥有某个积分即可落户。
如今，征求意见稿试图把门槛降下来。如对申领居住证的表述，由某些地方的“应当申领”，改为赋予外来人口更多选择自由的“可以申领”。记者发现，“稳定住所”这个措辞即宽松不少。在广东、安徽、云南、陕西、浙江等地，居住证对住所的要求均是“合法的固定住所”。
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