[摘要] 近日结束了29天的公开征求意见，这是户籍制度改革的重要一步。从内容看，其许诺的9项基本公共服务、6项便利无疑是进步。有受访学者认为，此次征求意见稿的价值在于，将一些“刚需”的基础公共服务整合起来，加以统一要求。居住证能否改变中国2.45亿流动人口的生存现状，尚有地方、部门利益需要协调。
让流动人口享受福利需财政支持
对于一些城市管理者而言，原先较高的门槛可让具备一定素质的流动人口享受某些福利，而一旦门槛降低，城市、财政是否有能力承载突然增加出来的人的福利？北京大学人口研究所教授乔晓春说，解决流动人口的服务问题其实是财政问题，“这个钱谁出？之所以不能所有人都给户籍，是因为如果都变成本地户籍，城市的财政是支撑不了的”。
复旦大学社会发展与公共政策学院教授彭希哲认为，一些地方官员觉得，外来人口是想留在某座大城市。“实际上你去问外来人口，城市的生活成本那么高，很多人并不希望呆在这个城市，只希望在生命的某一阶段在这工作、学习、历练，只是希望我在这的时候能给我住房、看病、就业等服务，他要求的并不是户籍，而是相关的福利。”
有学者认为，对于为流动人口提供什么公共服务，各部门有较大争议。这份刚结束公开征求意见的《居住证管理办法》能走多远，还需各方利益的博弈。
而各地对居住证的自发探索仍然没有停下步伐。今年6月1日，《深圳（楼盘）经济特区居住证条例》将正式施行。该条例规定，非深籍人员申领居住证，要求有合法稳定居所、合法稳定职业。其中，稳定职业的要求是“参加社会保险连续满12个月或者申领居住证之日前二年累计满18个月”，这无疑把一些没有参加社保的人群排除在外。
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